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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管意見(jiàn)_202503020817422772.docx
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊
監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
國(guó)市監(jiān)食生〔2020〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小作坊）是指具有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動(dòng)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娛称废M(fèi)需求的市場(chǎng)主體。近年來(lái)，各地通過(guò)地方立法，完善管理制度，推動(dòng)小作坊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步規(guī)范和提升，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。為進(jìn)一步規(guī)范小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)地方屬地管理責(zé)任，有效防控小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)食品安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)就加強(qiáng)小作坊監(jiān)管工作提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、開(kāi)展小作坊摸底建檔工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫(kù)，定期匯總小作坊總體情況?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)小作坊摸底建檔和動(dòng)態(tài)管理，小作坊建檔率要達(dá)到100%。小作坊建檔應(yīng)重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容：小作坊名稱(chēng)、開(kāi)辦者姓名及身份證號(hào)碼、生產(chǎn)加工場(chǎng)所地址、食品類(lèi)別及品種明細(xì)、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購(gòu)渠道、食品銷(xiāo)售區(qū)域等。
二、實(shí)行小作坊食品“負(fù)面清單”管理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。對(duì)小作坊生產(chǎn)白酒的，一律采用固態(tài)法白酒生產(chǎn)工藝，并嚴(yán)格產(chǎn)品銷(xiāo)售監(jiān)管，按照規(guī)定的范圍銷(xiāo)售。
三、落實(shí)食品安全主體責(zé)任。小作坊開(kāi)辦者要加強(qiáng)食品原料和輔料的采購(gòu)、貯存和投料管理，對(duì)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)。要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無(wú)毒無(wú)害，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要督促小作坊嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，告知小作坊開(kāi)辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小作坊開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查小作坊衛(wèi)生條件、食品原料采購(gòu)使用、食品添加劑使用、從業(yè)人員健康管理、包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和食品貯存等；必要時(shí)對(duì)食品進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處置。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的小作坊食品安全問(wèn)題，集中開(kāi)展綜合治理。通過(guò)許可（登記、核準(zhǔn)、備案）等方式實(shí)施小作坊監(jiān)督管理的，要優(yōu)化工作流程、提升管理效能。
五、嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工行為。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)肅查處小作坊制售假冒偽劣食品，以及濫用食品添加劑等違法行為。對(duì)超出目錄管理范圍生產(chǎn)加工食品，不符合生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求，以及生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的小作坊，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至吊銷(xiāo)許可（登記、核準(zhǔn)、備案）。
六、推動(dòng)小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)提升小作坊食品安全管理水平。鼓勵(lì)小作坊改進(jìn)設(shè)備工藝、加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，引導(dǎo)具備條件的小作坊申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)?；鸵?guī)范化。推動(dòng)小作坊生產(chǎn)加工園區(qū)或集聚區(qū)建設(shè)，督促落實(shí)園區(qū)管理者責(zé)任，鼓勵(lì)建立統(tǒng)一的原料采購(gòu)、食品檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)等全鏈條配套服務(wù)，推進(jìn)生產(chǎn)加工集約化。引導(dǎo)小作坊提升食品品質(zhì)，以傳統(tǒng)工藝為依托，采用優(yōu)質(zhì)食品原料，推進(jìn)小作坊食品優(yōu)質(zhì)化。把小作坊升級(jí)改造、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建等與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)小作坊由“小散低”向“精特美”轉(zhuǎn)型升級(jí)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年2月6日