北京市食品藥品監(jiān)督管理局食品類相關(guān)案件處理指導(dǎo)意見（一）

   為進(jìn)一步提高依法行政水平，提高監(jiān)管效率，統(tǒng)一規(guī)范本市食品類相關(guān)案件處理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定本意見。

   在國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件做出明確規(guī)定前，本市食品類相關(guān)案件處理適用本意見。

   一、關(guān)于行政處罰職權(quán)種類及依據(jù)

   （一）我市食品類行政處罰職權(quán)種類及依據(jù)已經(jīng)北京市政府法制辦備案并向社會(huì)公布，《產(chǎn)品質(zhì)量法》不是本市食品類行政處罰的依據(jù)。

   已被廢止的原質(zhì)監(jiān)總局、工商總局、衛(wèi)生部的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件不得作為本市食品類行政處罰的依據(jù)。

   （二）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號(hào)）現(xiàn)行有效，是本市食品類行政處罰的依據(jù)。

   其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為在現(xiàn)行《食品安全法》施行前終了的，應(yīng)定性為生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的食品。違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號(hào)）第三條第一款的規(guī)定，依據(jù)第三條第二款進(jìn)行處罰。違法行為輕微的，可依據(jù)《行政處罰法》及行政處罰自由裁量相關(guān)規(guī)定，予以減輕處罰。

   二、關(guān)于抽檢不合格案件的處理

   （一）快速檢驗(yàn)結(jié)果

   抽檢不合格案件的行政處罰決定書應(yīng)載明食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的不合格檢驗(yàn)報(bào)告，并應(yīng)注明相應(yīng)的不合格項(xiàng)目，不得只列報(bào)告編號(hào)和名稱。

   快速檢驗(yàn)結(jié)果未經(jīng)確定不得直接作為行政處罰的依據(jù)。

   （二）食品安全標(biāo)準(zhǔn)

   1.食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、通知、通告等不得作為判定食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

   2.不符合《動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量》（農(nóng)業(yè)部公告第235號(hào)）的，應(yīng)定性為獸藥殘留超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量。

   3.有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但產(chǎn)品標(biāo)識(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)定性為食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，違反了《食品安全法》第七十一條第一款、第三款的規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的情形，依據(jù)第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。

   4.無食品安全標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不符合推薦性標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)給予行政指導(dǎo)。

   5.無食品安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)不符合產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)定性為食品的標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，違反了《食品安全法》第七十一條第一款、第三款的規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的情形，依據(jù)第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。

   （三）檢驗(yàn)項(xiàng)目

   1.《食品安全法》第三十四條第（一）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的相關(guān)常見非法添加物質(zhì)指標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于：[原衛(wèi)生部《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》（第1-5批匯總）]

   吊白塊（甲醛次硫酸氫鈉）、三聚氰胺、蘇丹紅、甲醛、罌粟殼（罌粟堿）、嗎啡、硼砂、硼酸、溴酸鉀、游離礦酸、烏洛托品、鄰苯二甲基酸酯類（排除食品相關(guān)產(chǎn)品遷移的非法添加），等。

   2.《食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的相關(guān)常見指標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于：

   （1）致病性微生物（GB29921-2013《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》）

   沙門氏菌、副溶血性弧菌、單核細(xì)胞增生李斯特氏菌、大腸桿菌、金黃色葡萄球菌，等。

   （2）農(nóng)藥殘留（GB 2763-2014 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》）

   甲胺磷、氧樂果、水胺硫磷、馬拉硫磷、三氯殺螨醇、毒死蜱、克百威、多菌靈、氯氰菊酯（茶葉），等。

   （3）獸藥殘留（動(dòng)物性食品中獸藥最高殘留限量(農(nóng)業(yè)部2002年235號(hào)公告)）

   四環(huán)素類、氟喹諾酮類抗生素、克倫特羅、氯霉素、孔雀石綠、利巴韋林，等。

  （4）生物毒素（GB 2761-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》）

   赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮、黃曲霉毒素B1、黃曲霉毒素M1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇、展青霉素，等。

   （5）重金屬（GB 2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》）

   鉛、無機(jī)砷（砷的理化性質(zhì)類似金屬）、汞、鎘、錫、鎳、鉻、稀土，等。（稀土限量繼續(xù)按照原《食品中污染物限量》（GB2762-2005）執(zhí)行）

   （6）其他危害人體健康的物質(zhì)（GB 2762-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》）

   苯并[a]芘、N-亞硝胺、多氯聯(lián)苯、3-氯-1,2-丙二醇，等

   3.《食品安全法》第三十四條第（四）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的食品添加劑指標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于：

   甜蜜素、糖精鈉、苯甲酸、人工合成著色劑（胭脂紅、檸檬黃、誘惑紅、日落黃）、硫酸鋁鉀（鋁）、二氧化硫、亞硝酸鹽、脫氫乙酸、滑石粉、二氧化鈦、硫酸鋁鉀、硫酸銅、硫酸亞鐵，等。

   4．《食品安全法》第三十四條第（五）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的主要營養(yǎng)成分指標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于：（GB 10765-2010 《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》）

   蛋白質(zhì)、鈣、鐵、鋅，等。

   5. 《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)對(duì)應(yīng)的相關(guān)指標(biāo)項(xiàng)目包括但不限于：

   （1）理化指標(biāo)

   氨基酸態(tài)氮（GB2718-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 釀造醬》）

   總酸（GB2719-2003《食醋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)）

   水分（GB18394-2001《畜禽肉水分限量》）

   （2）微生物及生物類

   菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌、銅綠假單胞菌（GB19298-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 包裝飲用水》），等。

  （3）其他

   甲醇（GB2757-2012《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 蒸餾酒及其配制酒》）

   經(jīng)檢驗(yàn)的其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

   三、關(guān)于標(biāo)簽類案件的處理

   （一）供食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示不符合規(guī)定的執(zhí)法主體

   供食用的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)示不符合規(guī)定的執(zhí)法主體是農(nóng)業(yè)行政主管部門。

   《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條規(guī)定，“本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門決定”。第四十八條規(guī)定：“違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。”

   （二）《食品安全法》第六十七條第三款的適用情形

   除《食品安全法》第六十七條第一款、第二款規(guī)定的情形外，其他不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）、《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）、《預(yù)包裝特殊膳食用食品標(biāo)簽》（GB13432-2013）等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，違反條款適用《食品安全法》第六十七條第三款，處罰條款適用第一百二十五條第一款。

   《食品安全法》第三十四條第（十三）項(xiàng)不包括食品標(biāo)簽的相關(guān)內(nèi)容。

   （三）《食品安全法》第一百二十五條第二款的適用情形

   《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的”是指，不規(guī)范標(biāo)注行為對(duì)食品安全無影響，實(shí)踐中未發(fā)現(xiàn)因食用該產(chǎn)品導(dǎo)致的不良反應(yīng)，當(dāng)事人無主觀故意，不會(huì)影響消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。具體情形包括但不限于：

   1.標(biāo)簽文字使用中出現(xiàn)錯(cuò)別字，但該錯(cuò)別字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：“營養(yǎng)成分”被標(biāo)注為“營養(yǎng)成份”。

   2.標(biāo)簽文字使用繁體字，但該繁體字不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如“蛋白質(zhì)”被標(biāo)注為“蛋白貭”。

   3.標(biāo)簽符號(hào)使用不規(guī)范，但該不規(guī)范符號(hào)不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

   4.標(biāo)簽營養(yǎng)成分表數(shù)值符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但數(shù)值標(biāo)注時(shí)修約間隔不規(guī)范，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中標(biāo)注“能量935.2千焦、蛋白質(zhì)4.12克、飽和脂肪酸14克、鈉34.5毫克”，按照《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》（GB28050-2011）規(guī)定，能量、蛋白質(zhì)、飽和脂肪酸、鈉的修約間隔分別為1、0.1、0.1、1，該標(biāo)注不符合規(guī)定（應(yīng)標(biāo)注為：能量935千焦、蛋白質(zhì)4.1克、飽和脂肪酸14.0克、鈉35毫克）。

   5.標(biāo)簽營養(yǎng)成分表標(biāo)示單位不規(guī)范，但是不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解，例如：食品標(biāo)簽營養(yǎng)成分表中“能量”的標(biāo)示單位為“KJ”，不符合標(biāo)準(zhǔn)的“千焦（kJ）標(biāo)注規(guī)定。

   6、標(biāo)簽上生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注為“見包裝某部位”，但未能準(zhǔn)確標(biāo)注在某部位的，例如：預(yù)包裝食品標(biāo)簽上標(biāo)注“生產(chǎn)日期見產(chǎn)品包裝底部”，但實(shí)際標(biāo)注在產(chǎn)品包裝頂部。

   7、標(biāo)簽上“凈含量”等強(qiáng)制標(biāo)示內(nèi)容的文字、符號(hào)、數(shù)字高度小于規(guī)定，外文字號(hào)大于相應(yīng)的中文，但該不規(guī)范標(biāo)注不會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤理解。

   8、標(biāo)簽上規(guī)格、凈含量的標(biāo)注方式和格式不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，例如：“l(fā)kg”被不規(guī)范標(biāo)注為“1000g”。

   9.標(biāo)簽上對(duì)不同的食品添加劑分別選用標(biāo)準(zhǔn)中允許的三種模式標(biāo)注，例如：食品添加劑：丙二醇脂肪酸酯（標(biāo)示食品添加劑的具體名稱）；增稠劑（407，412）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及國際編碼）；著色劑（胭脂樹橙）（標(biāo)示食品添加劑的功能類別名稱及具體名稱）。

   10.國產(chǎn)食品的標(biāo)簽上外文翻譯不準(zhǔn)確，但該不規(guī)范翻譯不產(chǎn)生錯(cuò)誤理解的。

   處理程序：符合以上情形，可以認(rèn)定《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的”的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，要求當(dāng)事人進(jìn)行改正。對(duì)當(dāng)事人的行為進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)逾期未改正的，應(yīng)立案調(diào)查，并依據(jù)《食品安全法》第一百二十五條第二款的規(guī)定予以處罰。

   （四）新的食品原料（新資源食品）未按要求標(biāo)注的定性

   1.新的食品原料（新資源食品）標(biāo)示的名稱與衛(wèi)生行政部門發(fā)布的相關(guān)公告不符，經(jīng)調(diào)查，所用原料非同一品種的，應(yīng)定性為利用新的食品原料生產(chǎn)食品未通過安全性評(píng)估，違反了《食品安全法》第三十七條的規(guī)定，符合第一百二十四條第一款第（八）項(xiàng)的情形，依據(jù)第一百二十四條第一款進(jìn)行處罰。

   2.新的食品原料（新資源食品）標(biāo)示的名稱與衛(wèi)生行政部門發(fā)布的相關(guān)公告不符，經(jīng)調(diào)查，所用原料為同一品種，屬標(biāo)簽、說明書翻譯或標(biāo)示錯(cuò)誤的，應(yīng)定性為標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，違反了《食品安全法》第七十一條第一款的規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)情形，應(yīng)依據(jù)第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。此類情形，不宜認(rèn)定為《食品安全法》第一百二十五條第二款規(guī)定的“瑕疵”情形。

   3.新的食品原料（新資源食品）未按衛(wèi)生行政部門發(fā)布的相關(guān)公告要求標(biāo)注不適宜人群和食用限量的，屬未按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）規(guī)定的，“按國家相關(guān)規(guī)定需要特殊審批的食品，其標(biāo)簽標(biāo)識(shí)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，違反了《食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定，符合第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)的情形，依據(jù)第一百二十五條第一款進(jìn)行處罰。

   （五）可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）標(biāo)簽標(biāo)注相關(guān)問題

   食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱或配料表中成分名稱與衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）名稱不符，未標(biāo)識(shí)具體種類的，經(jīng)調(diào)查，所用原料或配料實(shí)際為衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）的，屬標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范，給予行政指導(dǎo)。

   食品標(biāo)簽標(biāo)注的產(chǎn)品名稱或配料表中成分名稱與衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）名稱不符，未標(biāo)識(shí)具體種類的，經(jīng)調(diào)查，所用原料或配料與衛(wèi)生行政部門公布的可作為普通食品生產(chǎn)經(jīng)營的新的食品原料（新資源食品）不同，屬非食品原料的，違反《食品安全法》第三十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十三條第一款第（一）項(xiàng)的情形，依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款進(jìn)行處罰；屬添加藥品的，違反《食品安全法》第三十八的規(guī)定，符合《食品安全法》第一百二十三條第一款第（六）項(xiàng)的情形，依據(jù)《食品安全法》第一百二十三條第一款進(jìn)行處罰。