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近日，一起因韭菜不合格罰款引發(fā)的案例引起市場(chǎng)監(jiān)管人的關(guān)注。

一家商貿(mào)公司的賣場(chǎng)銷售的50斤韭菜，因?yàn)槌闃硬缓细癖皇称匪幤繁O(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條罰款5.5萬元，經(jīng)過行政訴訟，食藥監(jiān)管部門被判敗訴。法院終審判決認(rèn)為，韭菜是農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，可適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，食品藥品監(jiān)督管理部門處罰數(shù)額偏重，屬適用法律錯(cuò)誤，有以罰代管之嫌。

原告鑫海商貿(mào)太清購(gòu)物廣場(chǎng)稱，曾于鹿邑縣誠(chéng)信農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者鄧長(zhǎng)軍處以0.5元／斤的價(jià)格購(gòu)進(jìn)韭菜50斤，用于銷售。2018年5月8日，鹿邑縣食藥監(jiān)局工作人員對(duì)該購(gòu)物廣場(chǎng)銷售的該批韭菜進(jìn)行依法抽樣，經(jīng)鄭州譜尼測(cè)試技術(shù)有限公司進(jìn)行檢測(cè)腐霉利實(shí)測(cè)值為0.43mg／kg(標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為0.2mg／kg)，單項(xiàng)判定為不合格。該批韭菜于當(dāng)日以0.58元／斤的價(jià)格銷售完畢，收貨款29元。

2018年8月7日，鹿邑縣食藥監(jiān)局作出食藥行政處罰決定：參照《河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(食品)》，原告(單位)的違法行為輕微，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第五十條第二款和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)原告(單位)作出沒收違法所得29元及罰款伍萬伍仟元，共計(jì)執(zhí)行罰沒款55029元的行政處罰。

2018年9月26日，鑫海商貿(mào)太清購(gòu)物廣場(chǎng)不服該行政處罰決定，向鹿邑縣人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷該處罰決定。2018年11月9日，鹿邑縣人民政府作出行政復(fù)議決定書，維持該行政處罰決定書。為此，鑫海商貿(mào)太清購(gòu)物廣場(chǎng)提起行政訴訟。

一審認(rèn)為，因該批韭菜經(jīng)檢測(cè)腐霉利實(shí)測(cè)值不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，鑫海商貿(mào)太清購(gòu)物廣場(chǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。韭菜是農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，可適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。該廣場(chǎng)主觀上無違法故意，違法行為輕微，沒有造成實(shí)際后果，在調(diào)查期間，能如實(shí)提供進(jìn)貨來源。

鹿邑縣食藥監(jiān)局對(duì)原告鑫海商貿(mào)太清購(gòu)物廣場(chǎng)的違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款，作出沒收違法所得29元及罰款伍萬伍仟元，共計(jì)執(zhí)行罰沒款55029元的行政處罰，處罰數(shù)額偏重，屬適用法律錯(cuò)誤。鹿邑縣人民政府的行政復(fù)議決定維持了被告鹿邑縣食藥監(jiān)局的行政處罰決定，應(yīng)一并撤銷。

鹿邑縣食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱食藥局）不服一審判決，上訴稱原審法院認(rèn)為適用法律錯(cuò)誤，屬于判決錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)依法予以改判，并提出了申訴：

• 食藥局作出處罰決定不能適用《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，依據(jù)該法食藥局根本就沒有處罰權(quán)；

• 新法應(yīng)該優(yōu)于舊法，特別法應(yīng)該優(yōu)于一般法。《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》分別于2006年和2015年施行。《中華人民共和國(guó)食品安全法》是新法、特別法，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用，該處罰不存在適用法律錯(cuò)誤；

• 依法給出的行政處罰并不重。食藥局是依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第124條對(duì)被上訴人進(jìn)行處罰的，該條處罰的起點(diǎn)就是5萬元，最高可以處罰10萬元。上訴人處罰55000元不存在處罰偏重，反而是處罰偏低。

在二審判決書中，河南省周口市中級(jí)人民法院認(rèn)為，本案中，太清購(gòu)物廣場(chǎng)涉案的韭菜腐霉利單項(xiàng)超標(biāo)很低,涉案貨值較少，屬于違法行為輕微。況且在調(diào)查時(shí)能夠提供進(jìn)貨來源，如實(shí)說明情況，積極配合調(diào)查，并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，食藥局對(duì)太清購(gòu)物廣場(chǎng)處罰過重，不符合罰過相當(dāng)原則，一審判決正確，應(yīng)予維持。

太清購(gòu)物廣場(chǎng)銷售的韭菜是從鹿邑誠(chéng)信農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)進(jìn)的，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者和食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品都有監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售，而事實(shí)上該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品可以順利銷售，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都可以去購(gòu)買，食品安全沒有從源頭上得到控制，即使對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，也不能實(shí)現(xiàn)食品安全的執(zhí)法目的，有以罰代管之嫌。

再者，食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品可以采用快速檢驗(yàn)方法，發(fā)現(xiàn)有食品安全隱患的，應(yīng)當(dāng)讓銷售者暫停銷售，防止不合格食品進(jìn)入百姓的餐桌。而本案中食品藥品監(jiān)督管理部門沒有采取快速檢驗(yàn)方法，而是送有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，等檢驗(yàn)結(jié)果出來后，所抽檢的韭菜已全部銷售完畢，即使進(jìn)行處罰，但消費(fèi)者已經(jīng)食用，也達(dá)不到食品安全的目的，有為處罰而處罰之嫌。