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近期，關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的新聞層出不窮，一時(shí)間，擺地?cái)傔@種較為原始的交易方式重出江湖。地?cái)偨?jīng)濟(jì)更是兩度獲李克強(qiáng)總理“點(diǎn)贊”，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)，李克強(qiáng)總理6月1日在山東煙臺(tái)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。
地?cái)偨?jīng)濟(jì)風(fēng)頭來(lái)了，人人都想為地?cái)偨?jīng)濟(jì)做貢獻(xiàn)，網(wǎng)上也流傳了各種版本的地?cái)傌?cái)富秘籍。那么，公務(wù)員能擺地?cái)倖?？擺攤需要注意哪些事項(xiàng)呢？
關(guān)于公務(wù)員兼職是否違紀(jì)的話(huà)題，多次引起輿論熱議，也引發(fā)了網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的討論。
那么，黨員干部下班后，擺地?cái)?、送外賣(mài)、開(kāi)專(zhuān)車(chē)、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等行為究竟有沒(méi)有違紀(jì)？
先回顧一下，當(dāng)時(shí)非?！坝袩岫取钡膬蓚€(gè)事件。
事件一：公務(wù)員下班送外賣(mài)是否違紀(jì)？
2019年1月，一名自稱(chēng)屬于揚(yáng)州市寶應(yīng)縣的網(wǎng)友“樂(lè)樂(lè)”在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”頻道留言：你好，由于生活壓力較大，咨詢(xún)下公務(wù)員利用周末時(shí)間送外賣(mài)是否違紀(jì)？
相關(guān)截圖熱傳，引起網(wǎng)友對(duì)公務(wù)員待遇的討論。
1月16日，寶應(yīng)縣紀(jì)委在揚(yáng)州市人民政府網(wǎng)站“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”頻道的回復(fù)稱(chēng)：
公務(wù)員如因生活困難，利用周末時(shí)間送外賣(mài)，原則上不構(gòu)成違反黨的紀(jì)律，但作為公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)向組織上報(bào)告有關(guān)情況，并不得影響本職工作的開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)于確實(shí)困難的公務(wù)人員家庭，相關(guān)黨組織和所屬單位應(yīng)給予關(guān)心慰問(wèn)。
事件二：開(kāi)專(zhuān)車(chē)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)被紀(jì)委查了，網(wǎng)友卻感動(dòng)了
2016年5月中旬，安徽歙縣王村鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)因病導(dǎo)致生活遇困，在網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)成為車(chē)主。
這位副鎮(zhèn)長(zhǎng)，準(zhǔn)備到縣委黨校參加9點(diǎn)半的會(huì)議，順路拉了趟“專(zhuān)車(chē)”，結(jié)果被人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)了。這并不是副鎮(zhèn)長(zhǎng)第一次開(kāi)專(zhuān)車(chē)，到被舉報(bào)時(shí)，他已經(jīng)一共拉了359單了，毛收入兩三千元。
舉報(bào)人不僅報(bào)告了警察，還通知了紀(jì)委。紀(jì)委接到并受理了這一舉報(bào)，表示調(diào)查結(jié)束后，將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以處理。
根據(jù)媒體的報(bào)道，副鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)專(zhuān)車(chē)事出有因。前一段時(shí)間他因腿部風(fēng)濕疾病等，到合肥治療了較長(zhǎng)時(shí)間，前后花費(fèi)了15000余元，錢(qián)大多是借的。門(mén)診不能走醫(yī)保的。養(yǎng)孩子、還房貸，還要還借款，手頭確實(shí)比較緊。他表示，接受處罰，不會(huì)再做。
這則新聞很快引起輿論熱議。
從法理上看，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)行為確實(shí)有法有規(guī)可依?！豆珓?wù)員法》第五十三條明確規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù)。
從“法紀(jì)”的角度來(lái)說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。對(duì)于此前出現(xiàn)的部分公職人員利用公務(wù)員身份在企業(yè)或營(yíng)利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨(dú)董、董事等行為，確實(shí)應(yīng)該以剛性的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束。
但從情理的角度來(lái)看，如果利用業(yè)余時(shí)間，不利用公務(wù)員身份通過(guò)從事合法勞動(dòng)來(lái)增加收入的行為，是否違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。
副鎮(zhèn)長(zhǎng)開(kāi)網(wǎng)約車(chē)貼補(bǔ)家用被媒體曝光后，大多數(shù)網(wǎng)友不僅沒(méi)有譴責(zé)他，反而對(duì)其表示了同情、理解甚至聲援。
實(shí)踐中，對(duì)何為構(gòu)成違紀(jì)行為的“違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”，一直存在認(rèn)識(shí)上的困惑。如，有觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員干部只要是工資以外的收入，包括下班后送外賣(mài)、借款給他人收取正常利息、出租店面收取租金等均屬于違規(guī)從事或參與營(yíng)利活動(dòng)。
這種觀點(diǎn)沒(méi)有準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公務(wù)員法》的主要精神，簡(jiǎn)單機(jī)械地理解條文。認(rèn)定違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，必須以違反有關(guān)規(guī)定為前提，要對(duì)“營(yíng)利活動(dòng)”作限制性、實(shí)質(zhì)性的解釋?zhuān)荒芎?jiǎn)單地將一些日常經(jīng)濟(jì)行為混同于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
具體來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)方面加以把握。一是從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定。
一是從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條均設(shè)置了“違反有關(guān)規(guī)定”的前置條件。
“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日），中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)問(wèn)題的通知》（1992年6月26日）《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。
修訂后的《公務(wù)員法》第四十四條規(guī)定了公務(wù)員不能違規(guī)兼職、不能違規(guī)領(lǐng)取兼職報(bào)酬；第五十九條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。此處有兩點(diǎn)需要注意：
一是2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定與2005年《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定相比，增加了限制性用語(yǔ)“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨紀(jì)處分條例中關(guān)于黨員干部不得違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定相一致，可有效避免實(shí)踐中人為加碼和擴(kuò)大化現(xiàn)象，需認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。
二是2017年人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部規(guī)〔2017〕4號(hào)），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職，或者利用與本人從事專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在職創(chuàng)辦企業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員按有關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)被視為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
二是關(guān)于“營(yíng)利活動(dòng)”的含義或界定。“營(yíng)利活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是黨員干部參與的活動(dòng)或參加的組織所從事的活動(dòng)是以營(yíng)利為目的，二是參加的活動(dòng)或參加的組織的收入在成員中進(jìn)行分配。黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)禁止黨員干部違規(guī)參與營(yíng)利活動(dòng)或在企業(yè)和營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，但并不是禁止他們的一切經(jīng)濟(jì)行為。
在執(zhí)紀(jì)中，應(yīng)當(dāng)將營(yíng)利性質(zhì)濃厚的商業(yè)行為與一般社會(huì)觀念認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為作適度區(qū)分，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要黨員干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為就是違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。如，公務(wù)員（《證券法》第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司和證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員以及法律、行政法規(guī)禁止參與股票交易的其他人員除外）可以依照規(guī)定在證券市場(chǎng)上進(jìn)行申購(gòu)、買(mǎi)賣(mài)股票等有價(jià)證券，但是不準(zhǔn)其參與上市企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)等；黨員干部將其個(gè)人通過(guò)合法收入購(gòu)買(mǎi)的門(mén)店長(zhǎng)期出租給他人收取租金，在不影響公正執(zhí)行公務(wù)的情況下，只能算作一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為。
黨員干部既是社會(huì)公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的親歷者和參與者。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的兜底條款時(shí)，必須從黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)立法本意上進(jìn)行把握，即為了防止公職人員邊做“官”、邊經(jīng)商，公私不分，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響謀取私利，破壞社會(huì)公平。對(duì)違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)進(jìn)行界定時(shí)必須保持謙抑性，其實(shí)施的行為應(yīng)與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條第一款列舉的五種情形的危害性具有實(shí)質(zhì)相當(dāng)性，而不宜把一些日常經(jīng)濟(jì)行為簡(jiǎn)單等同于違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)。
最后，本文只是對(duì)“違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)”認(rèn)定在客觀方面的概括性把握，至于黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)等對(duì)相關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休或辭去公職的人員等）另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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